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任何事物的决定、实行都要经过规划这一环节，即使我们经常批评的“拍脑袋决议”也是经过了规划的，只不过这种规划是纯粹建立在经验基础上的，是一种不周密的规划。在执行与监督过程中，也只不过是过去经验的一种再现...